本文摘要：时下正值暑期旅游旺季，在更加多的人们腹起背包去看世界的同时，旅游也沦为一个频新闻报导端的高频词汇。

时下正值暑期旅游旺季，在更加多的人们腹起背包去看世界的同时，旅游也沦为一个频新闻报导端的高频词汇。特别是在刚过去的一周，从国务院常务会议到国家旅游局，一系列有关助推旅游经济发展和旅游市场秩序监管的政策法规紧锣密鼓地实施，让人们反感感受到，旅游业是构建“大位快速增长、调结构、胆改革”目标的一个不容忽视的着力点。

那么，在“互联网+”时代，我国旅游产业各种新的业态的发展前景如何?涉及监管政策和法律法规必须做出怎样的调整?如何确保全国70多万导游人员的劳动权益?目前在监管中还有哪些漏洞亟需调补上?本报今天兹发售专题报道。□本报记者余瀛波对于国务院常务会议做出的这一要求，作为这一文件的草拟执笔人之一，国家信息中心旅游规划研究中心主任、国家旅游产业科技创新工程中心主任石培华指出，这既是应付新的常态下如何大位快速增长、调结构、惠民生、胆低收入的很有针对性的根本性措施，同时也是我国对旅游业发展政策研究不断深入的Ultra，是在 2009年的国发41号文件、2012年国发31号文件基础上的更进一步深化。

在拒绝接受《法制日报》记者专访时，北京市法学会旅游法学研究会会长、北京第二外国语学院法政学院院长杨富斌教授认为，如今互联网早已在很快转变世界的方方面面，旅游业如何运用互联网来增进自身发展，特别是在是对我国如何利用互联网来发展沦为名符其实的旅游大国，这是一个十分好的契机。在线渡假出租是旅游业发展方向此次会议重点提及了“在线渡假出租”和“旅游租车”。那么，这两种“互联网+”业态形式当前的总体发展状况如何?据石培华讲解，“互联网+”旅游的业态，在我国各类“互联网+”业态中，是发展最慢、最活跃的领域之一。

这些年来，相继经常出现了携程、艺龙、去哪网、同城网、途牛等一大批“互联网+”旅游企业，与此同时，中青旅(遨游网)、港中旅(芒果网)等典型的旅游企业，也争相展开了信息化改建。以著名旅游渡假目的地三亚为事例。

据途家网牵头创始人兼任CEO罗军讲解，3年前，途家在三亚，从几个人两套房跟上，一跃发展沦为今天国内领先的在线渡假公寓预约平台。在罗军的力挽狂澜下，途家网2011年12月1日月上线，现在已覆盖面积国内202个目的地，94个海外目的地，享有17万套的在线房源。对于中国在线渡假租赁业的发展，杨富斌指出，在线渡假出租将是我国乃至世界旅游业发展的方向所在。他应验:“随着互联网的广泛应用，有时间、有财力出外旅游和渡假的人，必将会利用互联网来筹划、决定自己的旅游和渡假活动，而报团参与旅游的人将不会越来越少。

”传统旅行社业务互联网都能解决问题与此同时，随着自驾车旅游的蓬勃发展和高铁旅游的较慢发展，异地自驾的旅游租车业正步入发展的井喷时期。有统计资料表明，目前中国的租车市场规模已约350亿元，并且年增长率约20%。在线渡假出租和旅游租车这两种业态，一个是解决问题“寄居”的问题、一个是解决问题“行”的问题。

石培华分析认为，二者都是相结合互联网作为运营平台解决问题供需较慢接入服务问题，都是统合集中的社会资源来构建有效地供给，都是以不断扩大流量、谋求上市等作为发动机。杨富斌预测，在线渡假出租可能会把后者招揽到自己的经营范围之中。

因为，传统旅行社业务，都可以通过互联网来解决问题。在线旅游渡假决定者有可能显然不必须任何自己的旅行社、导游和车队，就能解决问题传统旅行社所要解决问题的所有问题。他认为:“这正是互联网的威力所在:它可以借出传统实体企业的一切力量!同时，也可以利用一切可以利用的力量。

传统旅行社既要养管理人员，也要养导游和车队等，使自己不堪重负。而在线旅游业务才是可以解决这些弊端。

”禁止性规定要尽早缺失和完备不过，如同其他新兴业态在初期经历的“残暴生长”一样，这两种业态目前也不存在市场竞争无序、不合理低价等问题，不存在新的业态如何监管的问题。比如，据不几乎统计资料，三亚市目前共计3000多家客栈、公寓、家庭旅馆，而证照齐全的严重不足300家。

其中大部分为消防证、特种行业许可证等证照不仅有。回应，石培华告诉他《法制日报》记者，他也注目到这种现象。“我指出，迎合这种发展的新趋势，迫切需要根据新的情况完备适当的管理制度，尽量避免盲区。

但这种管理制度的完备，不是旅游部门一家能推展的，牵涉到很多部门，必须综合协商、综合改革创新。为了有效地前进，除了在国家层面研究前进外，可以考虑到自由选择一些典型地区成立试点，进行改革探寻。

”他指出，各种证照齐全才能经营旅游业务，这是传统的旅游业监督管理的思路，而事实上，这个行业的发展并不需要这么多监管。只要旅游经营者不愚弄旅游消费者，只要照章纳税，只要合乎其他行业的涉及规定——例如，车辆运营合乎交管局的规定，睡觉住宿合乎餐饮业和住宿业规定，涉及监管部门就不该再行额外规定其他监管措施。

“至于其他消防证、特行证等，经营一般旅游业务者本来就不应该办理。”杨富斌指出，旅游主管部门和其他涉及的政府部门，对旅游业应该使用的基本态度和方针是:只要不利于旅游业发展和旅游者权益维护的不道德，都应该反对。

以往的一些禁止性规定，如果不合乎增进我国旅游业发展和旅游者权益维护的，要尽早缺失和完备。“旅游租车”也惧遭遇“专车”失望在希望创意的同时，这两种新兴业态的发展，某种程度也都暴露出一些与现行政策冲突的问题。比如，“旅游租车”否也不会遭遇时下其他各种类型的“互联网专车”的失望?回应，石培华指出，“旅游租车”与时下其他类型的各种快车、专车、拼车、顺风车比起，虽然也有相似之处，但在性质上还是有相当大有所不同。

但即便如此，也必须交通部等涉及部门实施具体的政策导向，不然“旅游租车”也势必会遭遇类似于的失望。杨富斌说道:“政府部门应该做到的，只是制订和具体规则，更进一步引领和推展行业的身体健康发展，而不应该在自己都没搞清楚否不利于社会发展的情况下就加以盲目地阻止。”既然要限制在线渡假出租、旅游租车等“互联网+”新的业态的管理制度和经营许可，那么当前应向什么地方开始著手呢?回应，杨富斌认为，应该放松哪些审核事项，这是政府部门内部的事情。

但是，既然国务院要限制在线渡假出租、旅游租车等“互联网+”新的业态的管理制度和经营许可，那么，涉及部门就应该告诉，对这些旅游新的业态无法再行这样那样地容许了，应该容许它们权利发展。杨富斌特别强调，鉴于我国以往制订的某些有关旅游业的法律法规或部门规章等，既不合乎我国旅游业实际，也有利于确保国家利益和旅游者的合法权益，因此，绝不能以我们以前有某些规定为由，而助长我国旅游业经常出现的新生事物。否则，我国旅游业要深化改革、不断创新，之后沦为一句空话。

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